Деятельность Союза малых городов Российской Федерации

Следуя политике руководства страны о необходимости разграничения полномочий между уровнями власти и обеспечения их финансовой самостоятельности, Союз малых городов Российской Федерации особое внимание уделяет наиболее острым проблемам экономического и социально-культурного развития малых городских поселений и районов РФ, постоянной работе по привлечению внимания федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, лидеров ведущих общероссийских партий и движений, представителей деловых кругов, центральных средств массовой информации к малым городам России как категории населенных мест, требующей проведения особой политики реформирования и развития их экономики.

Союз малых городов РФ стоял у истоков становления местного самоуправления в Российской Федерации. Члены Союза - главы городов работали вместе с федеральными органами над восьмой главой Конституции и над основными федеральными законами, посвященными организации самоуправления в России. Они стали постоянными и активными участниками парламентских слушаний в Государственной Думе и Совете Федерации. Совместно с Правительством России, Федеральным Собранием, Европейским конгрессом местных и региональных властей Союз неоднократно проводил форумы, совещания, конференции и другие мероприятия, направленные на развитие малых городов и реализацию в них принципов местного самоуправления, представлял в федеральные органы материалы о состоянии самоуправления в малых городах. Президент и ряд других членов Союза являлись членами действовавших в 90-х годах Советов по местному самоуправлению и Общественной палаты при Президенте Российской Федерации.

Союз сформировал и направил во все федеральные органы предложения по созданию комплекса условий, необходимых для развития малых городов. Учитывались вопросы бюджетной обеспеченности, муниципальной собственности, выполнения функций государственных органов и другие.

На Всероссийском совещании по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации в Москве в 1995 г. был распространен подготовленный Союзом документ «О неотложных мерах по реализации конституционных принципов местного самоуправления и задачах федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реформе местного самоуправления»

Союз инициировал и разработал законопроект «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Совместно с Государственной Думой проводил работу над законопроектом «О промышленном градообразующем предприятии». Союз неоднократно направлял свои предложения в план законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации по разработке законодательных актов, необходимых для реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так только в одном 1997 году был представлен список, содержащий названия двадцати одного законопроекта, которые предлагал Союз.

Представители Союза работали в составе созданных при Министерстве экономики РФ рабочих группах по составлению Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, по подготовке государственных минимальных социальных стандартов.

Среди разработанных Союзом правовых документов важное место занимал «Примерный устав малого города», ставший на первом этапе основой нормативных правовых актов многих небольших муниципальных образований Российской Федерации.

Впервые в России Союз обратил внимание на серьезное отставание малых городов страны от больших городов - областных центров, на неравенство условий и возможностей развития для граждан России - жителей ее малых и больших городов. Союз представлял Администрации Президента РФ развернутую информацию о наиболее острых проблемах малых и средних городов. Помимо участия в подготовке законодательных актов Союз разработал и направил в Правительство РФ большое число конкретных рекомендаций по широкому кругу вопросов их реформирования и развития. Один из съездов Союза принял и направил Председателю Правительства документ «О корректировке экономической политики государства с учетом особенностей малых и средних городов России». Часть содержавшихся в нем предложений получила отражение в последующих правительственных решениях.

Была развёрнута работа над концепцией «Основных положений государственной политики устойчивого развития малых и средних городов Российской Федерации». Союз вносил в план законотворческой работы Правительства Российской Федерации и Госдумы на 2001 г., одобренные на организованном им Всероссийском совещании "О государственной политике развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы" порядка 30 предложений.

Результатом большой работы, проведенной Союзом и членами его Совета совместно с Аппаратом Правительства, заинтересованными министерствами и ведомствами, стала принятая Правительством РФ в 1996 году «Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы». В Указе Президента РФ было сказано: «Отметить большую роль Союза малых городов России в разработке проекта программы». Правительством было принято решение передать Союзу как инициатору разработки этого документа часть функций Государственного заказчика Программы. Президент Союза, в соответствии с решением Правительства, возглавил созданную в этих целях при Госстрое РФ Рабочую группу, координировавшую реализацию Программы в период 1996-2001 гг.

Исходя из необходимости решения поставленных Президентом Российской Федерации важнейших задач на среднесрочную перспективу увеличения валового внутреннего продукта в два раза и преодоления бедности, Союз выступил с инициативой разработки специальной «Федеральной целевой программы удвоения ВВП и преодоления бедности в малых городах России». Проект концепции Программы доработан по замечаниям Министерства регионального развития РФ, направлен на рассмотрение профильных комитетов Совета Федерации. Разработанный Союзом проект Концепции был поддержан руководителями многих субъектов Федерации и малых городов различных регионов страны. На основе данной Концепции ведется подготовка проекта Программы.

Совместно с субъектами Федерации Союз организовал обмен опытом решения проблем малых городов. В рамках работы Минрегионразвития РФ над стратегией регионального развития проведено широкое обсуждение стратегических вопросов развития этой категории населенных мест и приняты конкретные рекомендации органам управления всех уровней. Члены Союза активно работают совместно с соответствующими федеральными органами и Общественной палатой РФ над воплощением в жизнь Национальных проектов и, в частности, развитием здравоохранения в малых городах и районах.